对事业编单位机构会计制度的改革的个人研究和观点

论文核心提示:

近年来,随着我国市场经济的不断发展和财政体制改革的不断深入,事业单位的外部环境和内部管理发生了许多新的变化,现行事业单位会计制度已不能满足事业单位经济核算、预算控制、信息披露、成本考核、绩效评价等各个方面的需求,急需改革。结合自己从事广播电视财务会计工作的实践,试对事业单位会计制度的改革谈点个人看法。

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一、现行会计制度存在的主要问题
1、会计核算基础问题。现行的《事业单位会计准则》(试行)第十六条规定“会计核算一般采用收付实现制,但经营性收支业务核算可采用权责发生制。”对于经营性收支业务核算采用权责发生制是没有问题的,但对于一般的事业单位会计核算采用收付实现制则有些笼统。因为一些大的事业单位采用收付实现制来核算,不能全面完整的反映该单位的经济业务。在收付实现制下,事业单位经常存在一些一个会计年度内收支项目不配比的情况。如事业单位的房屋修缮费用,并非每年发生,在发生修缮费用的年度,支出增大,造成当年结余减少。使当期收支不配比,计算的结余也不是真正的结余。尤其是实行政府采购和国库集中支付制度以后,采购环节和付款环节相分离,使得项目的实施与货款的支付存在一定时间间隔,如按现行的事业单位会计制度处理,在采购和支付间隔跨年度时,会出现比较严重的帐实不符,不能真实反映单位的经济业务。会计主体是指从事经济、社会活动,并对此进行会计核算和报告的特定单位。一个单位是一个会计主体。现行的会计制度规定事业经费的核算是一个会计主体,基本建设经费核算是一个会计主体,因此有单位预算会计和单位基建会计之分。这显然不符合会计核算的四个基本前提之一——会计主体原则。本来会计工作的目的是反映一个单位全面的财务状况,现在两个会计主体互不相干,报表中不能全面反映一个单位的会计信息。

2、固定资产价值偏高。现行的事业单位会计制度中,固定资产只核算原值不计提折旧,在资产负债表中以原值反映价值形态。对固定资产计价、增加、报废及毁损、盘盈盘亏等会计事项规定了详细的核算方法,与之相对应的固定基金科目按规定也只核算原值。对于固定资产在使用过程中发生的损耗如何核算,则没有明确规定。由于不反映固定资产净值,存在很多问题:一方面,固定资产的帐面价值与净值,会随着使用时间的延长,发生价值固定资产原值,不反映固定资产的磨损,虚增资产总量;再次,事业单位的固定资产不提折旧,开展业务活动的成本不包括折旧费用,使得成本核算不完整。

3、净资产核算不当。《事业单位会计准则》第三十一条规定:事业单位的净资产是指资产减去负债的差额。包括事业基金、固定基金、专用基金、结余等。第三十四条规定:专用基金是指事业单位按规定提取、设置的有专门用途的资金,主要包括修购基金、职工福利基金、医疗基金以及其他基金等。由于净资产属于剩余权益,归法人所有。对于职工福利基金和医疗基金,明显属于负债性质,将其列入净资产核算,是不合适的。

4、成本核算问题。目前在很多事业单位中,单独从事非经营性业务的很少,多数都存在经营性业务,而两者采用不同的会计基础进行核算。一般情况下,事业单位对经营性业务采用权责发生制,进行成本核算;对非经营性业务采用收付实现制,不进行成本核算。由于不计算成本,难以对非经营性业务进行正确的资金使用绩效评价与考核。另外,实际工作中由于两种业务不易区分,使得费用难以合理分摊,造成成本不能准确核算。这不仅不利于事业单位的内部管理,不利于国家预算资金的有效使用,而且很容易造成国有资产的流失。因此,事业单位进行全面的成本核算更有利于节约资金和提高运行效率。

 

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